拱墅区关于引进海内外优秀创业创新人才“5100”计划的实施意见(试行)

 

为认真贯彻落实省委《关于大力实施海外优秀创业创新人才引进计划的意见》(浙委办〔2009〕73号)和市委《杭州市全球引才“521”计划实施意见》(市委办发[2010]35号)精神,大力引进拱墅经济社会发展急需的海内外优秀创业创新人才,进一步推进人才强区战略,促进全区产业转型升级和经济社会持续协调发展,现就实施我区引进海内外优秀创业创新人才“5100”计划提出以下实施意见。
    一、目标任务
紧紧围绕拱墅经济社会发展需求,从2011年开始,用5年时间,力争引进海内外优秀创业创新人才100人,其中“两院”院士、国家“千人计划”、国家“百千万人才工程”、省“千人计划” 和市“521”计划等人选10人以上(以下简称“5100”计划)。
    二、总体要求
牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是第一优势的理念,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,根据我区打造“四大经济”的要求,以海内外优秀创业创新人才为主体,着力引进物联网、云计算、新能源、新材料、新型医药、文化创意等新兴产业和现代服务业等具有国际先进、国内领先水平的高层次创业创新团队和人才。
    三、引才标准
    申报“5100”计划的海内外优秀创业创新人才年龄不超过55周岁,引进后每年在我区工作一般不少于6个月,并符合以下条件之一:
    海外人才:
    1、拥有自主知识产权和发明专利,或掌握核心技术、其技术成果国内先进或能够填补国内空白,具有产业化前景的海外高层次创业人才或海外优秀创业创新团队。自主创业的,须为所在企业的主要创办人且为第一大股东,股权一般不低于30%,拥有自主知识产权和发明专利,企业财政收入级次在拱墅区,企业实际到位注册资金不得低于政府资助资金;
    2、适合我区重点发展的高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业等,具有创业经验的海外高层次创业人才或海外优秀创业创新团队;
    3、在世界500强企业、国际知名企业机构担任中、高级职务2年以上,熟悉相关领域和国际规则的高层次专业技术人才和经营管理人才;
    4、在国外知名高校、科研院所从事重大项目、关键技术或新兴学科的研究工作,并担任相当于副教授以上职务的高级专家学者。
    海内人才:
    1、拥有自主知识产权和发明专利,或掌握核心技术、其技术成果国内先进或能够填补国内空白,具有产业化前景的高层次创业人才或优秀创业创新团队。自主创业的,须为所在企业的主要创办人且为第一大股东,股权一般不低于30%,拥有自主知识产权和发明专利,企业财政收入级次在拱墅区,企业实际到位注册资金不得低于政府资助资金;
    2、中国科学院院士、中国工程院院士;
    3、国家重点学科、重点实验室学术技术带头人;国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家;国家“百千万人才工程”培养人员;
    4、省级有突出贡献的中青年科技人员和各类省部级“人才工程”重点资助的培养人选;国务院批准的享受政府特殊津贴的专家;
    5、具有博士研究生学历、博士学位,且有正高级专业技术职务(或同时具有副高级专业技术职务和省级荣誉称号)的优秀中青年专业人才。
    6、有特殊才能,符合我区产业发展需要的高技能人才。
    我区紧缺急需的其他海内外高层次创业创新人才可采取个案研究的办法引进。业绩突出的紧缺特需人才,在引才条件上可适当放宽。
    四、政策待遇
    (一)创业支持。自主创业企业,经申报评审后确定A、B、C三类项目,可以享受以下创业政策:
    1、项目资助。给予最高500万元创业启动资金和100万元项目资助资金。对特别突出的创业项目,实行“一事一议、上不封顶”的政策。
    2、贷款贴息。为企业提供融资服务,对具有一定规模、发展前景良好、流动资金暂时不足的企业,给予两年内最高500万元银行贷款的全额贴息。鼓励社会投资机构、民营企业进行各类投资,政府创业投资引导基金优先进行跟投。
    3、财政扶持。创办独立纳税的企业,前三年按上缴地方财政收入比上年新增部分的区留成部分80%资助项目,用于企业在拱墅区继续投资发展。
    4、房租补贴。由区、街道(科技工业区管委会)按1:1给予企业三年最高500平方米的办公用房房租补贴(实际面积低于补贴标准的,按实际面积补贴),标准为1元/平方米•天(实际房租单价低于补贴标准的,按实际房租单价补贴)。
    5、住房补贴。由区、街道(科技工业区管委会)按1:1给予三年最高100平方米公寓租金补贴(实际面积低于补贴标准的,按实际面积补贴),补贴金额为最高3万元/年•人,两名及以上成员的创业团队给予最高5万元/年•团队(实际租金低于补贴标准的,按实际租金补贴)。
    (二)安家补助。引进并与用人单位签订一般不低于5年工作或服务协议的国家“千人计划”、省“千人计划”、市“521”计划人选,分别给予100万元、60万元、40万元的安家补助。引进并落户的“两院”院士、国家“百千万人才工程”人选分别给予60万元、10万元安家补助。从杭州市区以外引进并落户的具有博士研究生学历、博士学位,且有正高级专业技术职务(或同时具有副高级专业技术职务和省级荣誉称号)的优秀中青年专业人才和有特殊才能,符合我区产业发展需要的高技能人才给予5万元安家补助。安家补助费按工作或服务期限逐年到位。
    (三)家属安置。其配偶由用人单位妥善安排工作,暂时无法安排的,用人单位可参照本单位人员平均工资水平,可以适当方式为其发放生活补贴。其子女无论是否具有中国国籍,均可安排在我区公办幼儿园、小学、初中就读。区教育局要优先为其协调办理入学手续。
    (四)鼓励企业引进人才。企业每成功引进1名并与其签订一般不低于5年工作或服务协议的国家“千人计划”、省“千人计划”、市“521”计划人选,分别给予一次性奖励8万元、5万元、2万元。企业每成功引进并落户1名国家“百千万人才工程”人选的给予一次性奖励5万元。支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,建立院士专家工作站,对首次建立院士专家工作站的给予一次性10万元建站经费。建站后每引进1名院士进站工作给予一次性10万元科研补助经费。
    五、平台建设
高标准搭建招才引智平台,进一步加强北部软件园、留学人员创业园、博士后工作站等载体建设,把北部软件园打造成浙江省海外高层次人才创业创新基地。重点引进在新兴产业相关领域中具有行业引领作用、拥有核心技术或发明专利,并能实现产业化的领军型人才。各街道也要结合产业转型升级,充分整合资源,打造一批科技型、创新型特色楼宇和产业园,引进各类优秀创业创新型团队和个人。
    六、工作要求
    (一)加强领导,明确职责。“5100”计划的实施工作,在区委人才工作领导小组领导下,区委组织部(人才办)主要牵头负责制定重大政策,协调解决工作中的重大问题,督促指导计划落实等工作;区人事局主要负责编制年度引才目录和计划、组织开展引才活动、开设专门服务窗口及指导各单位引才等工作;区科技局协助人才办做好优秀创业创新人才的资格认定、创业项目的评审等工作。区发改局、外经贸局、科技工业区管委会等单位负责人才引进、项目洽谈等相关工作。用人单位是人才引进和使用的主体,要提供相应的服务和保障,包括提出引才需求、推荐拟引进人选、提供工作平台、安排岗位等。
    (二)明确程序,规范申报。“5100”计划要严格按照资格认定、项目评审的程序进行。通过专门组织项目征集,或由用人单位根据自身需求物色引进人选、项目,符合条件的,经主管单位审核后,提出申报。区委人才办牵头相关单位组织专家对初步人选进行评审,对提出的建议人选要在一定范围公示,公示后报区委人才工作领导小组审定。列入“5100”计划的人选,优先推荐为国家、省“千人计划”和市“521”计划人选;入选国家、省“千人计划”和市“521”计划人选的,直接纳入“5100”计划人选管理。
    (三)拓宽渠道,加强合作。充分发挥侨联、留学人员联谊会、海外中介组织和国家海外高层次人才联系窗口、浙江海外人才网的桥梁和纽带作用,拓宽海内外高层次人才引进渠道,积极组织、参加各种形式的海外招才引智活动。加强与海外留学人员社团的沟通联系,组织海外留学人员团体来拱墅参观考察、交流洽谈,促进供求对接,建立紧密型招才引智合作机制。注重以才引才,进一步加强和高校院所的战略合作。
    (四)完善机制,优化服务。创建“创业导师”工作机制,精心选择一批成功企业家、有关领域专家作为“5100”计划创业导师,为企业提供创业指导服务。完善服务机制,建立区委人才工作领导小组成员单位联席会议制度,协助用人单位为海内外优秀创业创新人才落实和办理特殊政策,在有关技术职务评审、项目资助、奖励申报以及居留和出入境、落户、医疗、子女就学等方面提供优质服务。对符合市人才专项用房申购条件的,要积极协助申报。将“5100”计划人选列入区领导联系的专家范围,及时了解和帮助解决工作生活中的困难。
    (五)强化考核,确保成效。建立健全联系协调、目标考核、统计分析等制度,制定申报、评审、考核、资金等管理办法,确保“5100”计划落实到位,不断增强我区的核心竞争力。

    附件:
    1.拱墅区引进海内外优秀创业创新人才“5100”计划实施细则
    2.拱墅区引进海内外优秀创业创新人才“5100”计划项目评审标准
    
 
    附件1:

拱墅区引进海内外优秀创业创新人才“5100”计划实施细则

    根据《拱墅区关于引进海内外优秀创业创新人才“5100”计划的实施意见》精神(以下简称“5100”计划),特制定本细则。
    一、引才对象
申报“5100”计划的海内外优秀创业创新人才采取“资格认定制”、“项目评审制”。申请人须与税收级次属于我区的企业签订不低于5年的工作、服务协议,年龄不超过55周岁,引进后每年在我区工作一般不少于6个月,并符合以下条件之一:
    海外人才:
    1、拥有自主知识产权和发明专利,或掌握核心技术、其技术成果国内先进或能够填补国内空白,具有产业化前景的海外高层次创业人才或海外优秀创业创新团队。自主创业的,须为所在企业的主要创办人且为第一大股东,股权一般不低于30%,拥有自主知识产权和发明专利,企业财政收入级次在拱墅区,企业实际到位注册资金不得低于政府资助资金;
    2、适合我区重点发展的高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业等,具有创业经验的海外高层次创业人才或海外优秀创业创新团队;
    3、在世界500强企业、国际知名企业机构担任中、高级职务2年以上,熟悉相关领域和国际规则的高层次专业技术人才和经营管理人才;
    4、在国外知名高校、科研院所从事重大项目、关键技术或新兴学科的研究工作,并担任相当于副教授以上职务的高级专家学者。
    海内人才:
    1、拥有自主知识产权和发明专利,或掌握核心技术、其技术成果国内先进或能够填补国内空白,具有产业化前景的高层次创业人才或优秀创业创新团队。自主创业的,须为所在企业的主要创办人且为第一大股东,股权一般不低于30%,拥有自主知识产权和发明专利,企业财政收入级次在拱墅区,企业实际到位注册资金不得低于政府资助资金;
    2、中国科学院院士、中国工程院院士;
    3、国家重点学科、重点实验室学术技术带头人;国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家;国家“百千万人才工程”培养人员;
    4、省级有突出贡献的中青年科技人员和各类省部级“人才工程”重点资助的培养人选;国务院批准的享受政府特殊津贴的专家;
    5、具有博士研究生学历、博士以上学位,且有正高级专业技术职务(或同时具有副高级专业技术职务和省级荣誉称号)的优秀中青年专业人才的优秀中青年专业人才。
    6、有特殊才能,符合我区产业发展需要的高技能人才。
我区紧缺急需的其他海内外高层次创业创新人才可采取个案研究的办法引进。业绩突出的紧缺特需人才,在引才条件上可适当放宽。
    二、申报、评审程序
常年受理“5100”计划人才项目申报,分阶段组织评审。
    1、通过专门组织项目征集,或由用人单位根据自身需求物色引进入选、项目。用人单位自己引进的入选、项目,经主管单位审核符合条件的,由主管单位向区委人才办提出申报。
    2、区委人才办牵头,统一受理相关申报材料,会同人事局、科技局等职能部门对申请人的学历(学位)、经历、项目计划书、知识产权证明等有关内容进行资格认定。资格认定后由区科技局在项目初审的基础上,按照产业门类分别组织专家进行评审,形成评审意见,提出A、B、C三类项目候选名单及资助等级建议(项目评审标准见附件2)。
    3、对专门组织征集的项目,由区外经贸局(招商局)对A、B、C三类候选项目进行重点洽谈,并会同相关单位明确项目落户及资助政策等事宜,提交区委人才工作领导小组审核后,报区委、区政府审定,并通过相关网站和新闻媒体进行公示。公示结束后,由街道(科技工业功能区管委会及有关部门)与海内外优秀人才签订创业投资协议,明确双方的权利义务和相关责任,并由区人事局、科技局、财政局、发改局、外经贸局(招商局)、行政服务中心等相关部门做好后续服务工作。
    4、对用人单位自己引进的人选、项目,评审通过后,通过相关网站和新闻媒体进行公示。公示结束后,区委人才办将公示无异议的建议人选名单报区委人才工作领导小组审定,审定的名单由区委人才办作出批复。用人单位根据批复意见,按照相关法律法规,与引进人才签订一般不低于5年的工作或服务协议,并办理相关手续。
    5、符合条件的海内外优秀创业创新人才也可以通过自荐的方式直接向区委人才办申报。需要以特殊方式引进的人才,由区委人才办商有关部门后按既定程序办理。
    三、申报、评审材料
    1.《拱墅区“5100”计划人才资格认定表》;
    2.学历学位证书复印件;
    3.身份证或护照复印件;
    4.与用人单位签订的工作或服务协议;
    5.在世界500强或国外知名企业任职的证明材料;
    6.主要成果(代表性论文、专利证书、产品证书等)、奖励证书复印件或证明材料;
    如果是自主创业企业,还须申报以下材料:
    1.《拱墅区“5100”计划人才创业项目申报表》;
    2.项目计划书;
    3.项目可行性报告;
    4.其他需要提交的材料。
    四、资助兑现
    (一)创业支持
    1、创业启动资金。申请人及其创业项目经评审认定,企业在拱墅区办理工商、税务注册登记且注册资金到位后,由企业提供项目评审材料,区委人才办统一受理,交由区人事局、科技局、发改局、财政局等相关单位资格认定和评审,并提交区委人才工作领导小组审核和报区委、区政府审定及公示后,按照A类、B类、C类项目最高500万元、100万元、50万元的标准,三个月以内拨付第一期30%的创业启动资金;企业实际项目支出与创业启动资金总额同等后,根据企业提供的发票凭证和审计报告(需审核原件),及时拨付剩余部分的创业启动资金。
    2、创业项目资助资金。创业项目资助资金由企业提出申请,区委人才办受理,并会同区人事局、科技局、发改局、财政局等相关单位审核。然后提交区委人才工作领导小组审核和报区委、区政府审定及公示后,按照A类、B类、C类项目最高100万元、50万元、20万元的标准,及时拨付。对经评审认定获得留学人员在杭创业资助资金的,由市、区财政拨付相应的资助资金。
    3、贷款贴息。企业获得正规金融机构贷款的,根据贷款的实际利率(以贷款协议为准),于每年12月提出申请,并提供贷款合同和利息支付凭证复印件(需审核原件)等相关材料。区委人才办受理后,会同区人事局、科技局、发改局、财政局等相关单位审核,并提交区委人才工作领导小组审核和报区委、区政府审定及公示后,按照A类、B类、C类项目最高500万元、300万元、200万元的贷款贴息标准,于次年划拨。
    4、财政扶持。创办独立纳税的企业,从产生利税当年开始计算,于次年上半年提出申请,由区委人才办受理,会同区财政局、人事局、科技局等相关单位审核后,及时划拨。
    5、房租补贴。采取“先租后补”的形式,企业于每年12月提出申请,并提供企业租房合同和房租发票(需审核原件)等相关材料,经企业所在街道(科技工业功能区管委会)初审后,由区委人才办受理,并会同区人事局、科技局、区财政局等相关单位审核后,按照A类、B类、C类项目最高500平方米、400平方米、300平方米的办公用房(用于企业科研、生产或经营)标准,次年划拨。已享受街道(科技工业功能区管委会)免费提供办公用房的不再享受租金补贴。
    6、住房补贴。采取“先租后补”的形式,企业于每年12月提出申请,并提交住房公寓租房合同和房租发票(需审核原件),经企业所在街道(科技工业功能区管委会)初审后,由区委人才办受理,会同区人事局、科技局、财政局等相关单位审核后,次年划拨。
    企业同一项目可以在享受国家“千人计划”和省“千人计划”、市“521”计划资助政策的同时,享受本政策待遇,不受限制。
    (二)安家补助
    由个人通过所在企业提出申请,并提交工作证明或服务协议等相关材料。由区委人才办受理,并会同区财政局、区人事局等相关单位审核后划拨。首次划拨应补助金额的50%,后按工作或服务期限逐年拨付。
    (三)企业引进人才奖励
    1、引进人才奖励。企业成功引进海内外高层次人才后提交申请材料,由区委人才办受理,并会同区人事局、科技局、发改局、财政局等相关单位审核,及时划拨。
    2、平台建设奖励。院士专家工作站成功创建后,企业提交申请材料,由区委人才办受理,并会同区人事局、区科技局、区财政局等相关单位审核,及时划拨。
    (四)其它方面
    子女就学、家属安置等方面,由区教育局和用人单位按有关政策优先办理。
    五、考核监督
    1、加强对资助资金的监督管理和考核验收。创业启动资金和项目资助资金主要用于研发投入、设备采购等,海内外优秀创业创新人才创办企业要严格做到专款专用,把资金真正落实到优秀人才承担的科研项目中,加速科研成果转化。根据项目实施进度,对资助资金使用情况进行审计,对项目实施情况进行及时验收。
    2、企业在项目申报环节中提供虚假材料、不实阐述的,经发现后立即终止评审。在实施资助过程中发现企业弄虚作假、提供不实材料的,经查证后停止并追缴已发放的资助资金。
    3、对当年发生重大安全生产事故、严重欠薪行为或严重违反环保法律法规的企业,停止享受各项产业扶持政策。企业迁出拱墅区(政策性要求除外),须将该企业所享受的奖励资助金额返还区财政。
    4、对“5100”计划人选,因个人原因未履行协议的,由用人单位提出申请,经区委人才工作领导小组审核,取消其享受的相关待遇。
    六、本办法涉及的相关政策,如遇国家、省、市政策性调整,按新政策执行。
    七、本办法自发文之日起试行,由区委人才办、区人事局、区科技局、区财政局、区发改局、区外经贸局(招商局)等部门在职能范围内负责解释。                                
    附件2:

拱墅区引进海内外优秀创业创新人才“5100”计划项目评审标准

    根据《拱墅区引进海内外优秀创业创新人才“5100”计划实施意见》精神(以下简称“5100”计划),特制定本评审标准。
    一、评审程序
    按照产业门类分别设立专家评审小组,各专家评审小组分为技术专家组(从科技专家库中抽取专家)和综合专家组(由金融、投资、管理、市场等方面专家组成),每组成员不少于5人,对创业项目进行联合评审。在听取申请人对创业团队、技术水平、管理及资金状况、市场前景、项目可行性、商业模式等内容进行阐述答辩后,专家评审小组成员分别根据评审标准进行综合打分,并进行小组讨论。在综合打分和小组讨论的基础上,形成评审意见,提出A、B、C三类项目候选名单及资助等级建议。
    二、基本标准(总分100分)
    (一)申请人员及团队(20分)
    主要从申请人的创业目的性、创业精神、经历背景、团队中研发与管理人才的组合搭配、创新意识、能力条件、专业素质及开拓能力等方面进行评价。
    (二)技术水平(20分)
    主要从项目产品的技术创新程度(独创性和新颖性、集成创新和继承创新)、项目产品技术先进性的比较(是国际领先还是国际先进、国内领先还是国内先进)、项目的技术含量(主要从项目本身技术的复杂程度、技术的难易度、R&D的投入)等方面进行评价。
    (三)管理及资金状况(20分)
    主要从企业的组织结构、管理体系建设情况,资金筹措方案的可信度、资金条件与实施项目计划的匹配能力等方面进行评价(或自有资金能力范围)。
    (四)市场前景(15分)
    主要从项目产品市场需求(项目产品市场的需求程度、市场成熟程度)、项目产品的市场竞争优势(项目产品技术性能、成本、市场准入条件)、产品未来实现产业化可能性及未来的销售情况等方面进行评价。
    (五)项目可行性(15分)
    主要从项目产品技术性能指标设定的合理性、技术产品商品化经济指标预期的合理性、项目计划书(商业计划书)的合理性及可实现性等方面进行评价。
    (六)商业模式(10分)
    主要从项目产品开发、生产策略的合理性,市场营销策略、项目产品的获利方式以及未来1-5年的定位与发展规划情况等方面进行评价。
    三、特别加分(总分10分)
    1、申请人为国家“两院”院士、国家“千人计划”人选、国家“百千万人才工程”人选,系项目主要负责人(5分);
    2、申请人为省“千人计划”人选,系项目主要负责人(3分);
    3、申请人为市“521”计划人选,系项目主要负责人(2分);
    4、已有投资机构或民营企业对项目进行投资,且其占有股权不低于15%(3分);
    5、申请人及团队已有成功的创业经历(2分)。
    申请人获1-3项荣誉有重复的,以最高项计算。
    四、项目分类标准
    根据“基本标准”和“特别加分”计算最终得分,并将创业项目分为A类、B类和C类,对应得分分别为98分以上、85分—98分、75分—85分。
    五、本评审标准由区科技局负责解释。